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中共澳门银银河官方手机版下载党组关于巡察整改进展情况的通报
发布日期:2021-05-07 信息来源: 点击:

根据市委巡察工作的统一部署,20201025日至124日,市委第六巡察组对市农业农村局、水利局、林业局、自然资源和规划局、生态环境局、住房和城乡建设局、交通运输局、文化广电和旅游局、发展和改革委员会、科学技术局等10个市直单位,13个县(市、区)委组织部、宣传部、政法委和相对应的县(市、区)直单位,以及城乡一体化示范区、官庄工区、鸭河工区的实施乡村振兴战略情况开展了专项巡察。2021128日,市委巡察办将巡察意见向我局党组进行反馈。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、高度重视,确保巡察整改抓紧抓实抓好

市委第六巡察组向市生态环境局党组反馈乡村振兴专项巡察意见,指出了市生态环境局党组在乡村振兴工作中存在的问题和不足,提出了既有针对性又有可操作性的整改意见建议。对此,市生态环境局党组高度重视,立即召开党组扩大会,逐项学习巡察反馈意见,统一了思想认识,树立了巡察整改决心,拟定了巡察整改方向,研究部署巡察反馈意见的整改落实工作,要求机关各科室、局属各单位、系统各级党组织按照市委第六巡察组反馈整改意见深挖细究、对照自查,逐条落实到位。同时,建章立制,完善措施,坚决纠正存在的问题和不足。

(一)加强组织领导,压实整改责任。为有效推动整改工作责任落实,市生态环境局党组切实履行主体责任,成立了高规格的落实巡察整改工作领导小组,党组书记、局长郝以昆同志认真履行第一责任人责任,以上率下,扑下身子带头抓整改,严格要求,组织召开专题会议促整改。局领导班子成员认真落实巡察整改“主体责任”、“一岗双责”,统筹抓部署、抓推动、抓督导、抓整改,按照整改进度和时间节点,多次召开会议听取巡察整改工作整改进度和落实情况汇报,集体研究解决矛盾和困难,强化跟进措施,扫清整改阻力,凝神聚气全力推动整改工作。

(二)明确任务分工,制定整改措施。针对市委第六巡察组反馈的问题,局党组高度重视,对巡察整改问题逐项进行研究剖析、梳理归纳,按照实事求是、依法依规、举一反三的原则,制定并印发了《中共澳门银银河官方手机版下载党组落实市委第六巡察组乡村振兴专项巡察反馈意见整改方案》(宛环党〔202111号)列出了问题清单,建立了反馈问题整改任务责任台账,将巡察组反馈的3个方面7项问题,细化为17项具体任务,明确了责任领导、责任单位、责任人,层层传导压力、强化日常督导,加强沟通联络,确保整改落实工作有序推进。

(三)严明整改纪律,确保整改质量。针对巡察反馈意见,局党组把对标职责抓整改,聚焦问题真整改,强化问责推整改,统筹兼顾促整改作为整改工作的根本要求,坚持立行立改,及时制定整改台账,将任务分解到局机关各科室、局属各单位,并通过逐项检查、随机核查、定期听取汇报、明察暗访等方式,开展督查推进工作,全程监督解决问题的进度、质量、效果,确保了整改不走过场、不摆形式、不存遗漏。

二、强力整改,实现整改任务“件件有着落”

市生态环境局党组以专项巡察为契机,以整改为抓手,采取果断措施,把整改任务分解到人,责任细化到条,把压力传导到岗,一级抓一级,一级带一级,层层抓落实。具体问题和整改情况如下:

(一)政治站位不够

1.主动学习不够。

一是将习近平总书记关于乡村振兴战略的重要讲话和重要论述纳入中心组和各支部集中学习内容,通过集中学习和自学研读等各种形式,组织党员干部职工学习习近平关于乡村振兴战略的重要讲话和重要论述,学习中央、省委、市委关于乡村振兴决策的部署等相关内容。二是2020112日,党组(中心组)学习市委乡村振兴专项巡察动员会讲话精神;202114日,党组(中心组)学习习近平总书记出席中央农村工作会议重要讲话精神;329日,党组(中心组)学习习近平总书记在福建考察调研时重要讲话精神。三是加强对日常学习内容的测试考试。

完成情况:已完成

2.重视程度不够,局党组没有明确负责乡村振兴工作主管领导,仅依靠两个科室,分散于常规工作中。

一是21日,召开党组(扩大)会议,对乡村振兴工作和专项巡察整改工作落实工作进行了专题研究,会议明确提出要进一步高度重视乡村振兴工作和专项巡查整改工作,坚持问题导向、目标导向、结果导向,每个人都要做到心中有数、用心用脑,将乡村振兴的任务分解到人、落实到人。223日,召开党组会议,对领导班子分工进行调整,明确了乡村振兴工作主管领导和责任科室。二是领导班子深入基层调研。班子成员带领相关业务科室负责人,对部分县市区开展了乡村振兴调研,调研重点围绕农村污水治理、项目建设、资金执行等方面,采取了现场查看、召开座谈会、走访群众等方式,对一些农村污水管控不到位、项目建设滞后等突出问题,属于立行立改的,当场向属地进行交办,属于阶段性整改的,要求建立台账,明确整改时限,并形成了《南阳市农村生活污水治理调研报告》,全面分析了全市农村环境治理存在的问题,提出了针对性意见,有效指导县市区开展工作。31日,局党组研究了我局联合农业农村、住建、水利等部门,对全市涉及农村环境整治村庄的所有县市区开展了农村环境整治成效调研复核工作。38日至12日,4个工作组分别由一名处级领导带队,调研随机抽取了112个村庄,对村庄进行了逐个评价,形成了情况通报,要求各县市区扎实开展整改、提升整治成效。三是强化工作推动。局党组认真研究分析乡村振兴巡察问题台账,结合开展的调研、督导等工作,一方面加强对整改工作的推动,将相关任务进行逐项分解,属于市本级的,逐项谋划具体举措,属于县市区协同配合的,提出明确要求并及时调度汇总;另一方面加强对乡村振兴工作的谋划,根据巡察整改等意见结果,将2021年乡村振兴有关任务在《南阳市2021年农业农村污染治理攻坚实施方案》(草案)中予以明确,持续深化、改进乡村振兴工作。

完成情况:已完成

(二)履行部门职责不到位

3.农村环境综合整治工作进展缓慢。省定2020年全市要完成318个村庄的整治任务,截止10月底,还有100个村庄没有完成。

一是加强统筹调度。根据工作实际设计了周调度表格,对未完成整治任务的县市区,开展周调度,对进展缓慢、排名靠后的,按日进行调度,202010月以来,共计调度26次,有效统筹推进了工作进度;对资金执行率较低的县市区,下发专项督查通报,要求尽快进行拨付;对20206月份开展的十三五农村环境综合整治村庄核查出的364个问题,持续开展整改调度,至年底已全部整改到位。二是开展调研督导。202011月下旬,由局分管领导带队,对淅川、西峡、内乡、邓州、桐柏等村庄整治任务数量较多、推进力度缓慢、治理成效不稳固的县市区开展了调研督导工作,将发现的突出问题当面向属地政府进行交办,要求其建立台账、立行立改,务必按时完成年度任务。三是加强沟通协调。为保障农村环境整治主要目标协同完成,1112日以市污染防治攻坚办名义,要求各县市区督促住建、水利、农业农村等部门按照各自工作职责,加快验收步伐,确保相关证明材料及时汇总、上传。至20201217日,全市2020年农村环境综合整治318个村庄已全部完成任务。

完成情况:已完成

4.农村生活污水治理有差距。截至10月底,全市320个乡镇政府所在地村庄,还有24个村尚未得到有效管控。

一是进行广泛宣传,通过绿色南阳、六五世界环境日等,普及农村生活污水治理知识,全市各乡镇结合各自条件,利用墙体标语、宣传彩页、横幅等形式,引导村民参与、改善农村人居环境,养成良好生活、卫生习惯,从源头管控农村生活污水的产生,去年以来,累计印发宣传资料10.2万份。二是强化管控举措,督促县区强化管控,对不具备污水处理设施建设条件的村庄,督促结合好改厕工作,杜绝生活污水乱排乱放,实现乡镇政府所在地村庄生活污水有效管控。三是争取项目资金,镇平县、卧龙区部分剩余乡镇政府所在地村庄,采用PPP等模式建设生活污水处理项目,目前项目可研、立项、规划、环评等相关手续已完成。

完成情况:已完成

5.黑臭水体排查治理不到位。各县(市、区)不同程度的存在排查漏报现象,且治理不彻底。

一是强化系统培训,组织全市有关人员参加生态环境部、省生态环境厅组织的《农村小微水体治理现状及对策》、《农村生活污水和黑臭水体协同治理措施》等课程培训,深化了对黑臭水体的认定标准、治理现状、治理流程等的认识。二是深化排查力度,依据《农村黑臭水体治理工作指南(试行)》,结合2021年初的全市农村环境综合整治调研督导等专项活动,重点发现黑臭水体漏报情况,对发现的疑似黑臭水体,督促属地尽快开展认定;方城县在前期排查的基础上,在全县15个乡镇再次开展了自查,独树镇等8个乡镇采取控源截污、清淤疏浚等方式对相关水体开展了治理。三是逐步开展治理,将黑臭水体治理纳入《南阳市2021年农业农村污染治理攻坚实施方案》,对治理模式、治理技术、治理要求做出部署。按照省定目标,明确社旗县2021年作为试点,整治1处黑臭水体,形成有益经验并复制推广。四是建立日预警制度:利用河南省地表水水质在线自动监控,对超标断面实行日预警,督促县市区及时查找原因,立即整治。五是加强暗访核查:采取四不两直对各县市区超标断面随时进行巡查;要求各县市区对辖区内国、省控断面一周一巡查,对市控断面一月一巡查。六是实施月通报制度,每月召开地表水研判会,对各县市区地表水质量、水污染防治任务完成情况排名通报。七是实施季考核制度,每季度根据地表水环境质量和水污染防治工作开展情况,对地表水恶化、任务开展落后的县市区实施预警、约谈、问责。

完成情况:已完成

6.污水处理设施管理运行不到位问题。

一是加快推进管网建设,夯实基层责任,加强污水治理和改厕、黑臭水体治理统筹衔接,确保污水管网和处理设施一体设计建设,提升污水收集率、处理率。二是加强运行及维护管理,大力支持污水处理设施市场化运作,推广PPPBOTEPC+O、设施租赁等建管模式。三是强化污水处理设施出水水质监管,将日处理20吨及以上治理设施出水监测纳入2021年度工作方案,定期通报水质达标情况。四是确保已有设施正常稳定运行,按照有关要求,每年至少开展一次设施运行情况抽查,对抽查发现的问题,向各县市区政府提出限期整改要求,逾期未整改到位的,提请约谈相关领导并通报批评。

完成情况:已完成

7.问责建议机制落实不力。2018年以来环境整治中存在的问题只是下发督办通知,很少提出过问责建议,企业污染屡禁不止、问题长期得不到解决。

一是充分发挥全面监督责任,对污染防治攻坚任务推进缓慢、环境问题突出和问题屡督不改的县市区和有关部门,提出问责建议,交由相关部门实施追责。2019年,全市立案调查1087起,下达行政处罚决定1067起,罚款6796万元,实施按日连续处罚7起,移送公安机关85起,行政拘留87人,涉嫌环境污染犯罪1133人。二是对现场检查发现的长期未得到整改的违法案件,实施提级督办。2021年,组织执法人员协同卧龙分局,对省厅转办的牧原第三养殖场,群众反映的养殖废水偷排问题实施提级督办,现场调查,该举报件反映问题不属实。同时,督促卧龙分局加强对牧原第三养殖场及辖区内养殖行业的日常监管。三是20203月,向市委市政府报送了《关于对2019年水环境突出问题整改迟缓的问责建议》,并建立了更加严格的月考核通报制度,每月对各县市区河流考核断面水质情况进行排名、通报,对水质提升的县市区实施奖励,对水质下降的县市区实施财政扣款,20211-2月份,各县市区共支偿水生态补偿金4600万元,得补水生态补偿金2990万元。

完成情况:已完成

8.统一监管存在短板,网格化环境监管模式未形成,监管有缝隙。

一是全域党建助力污染防治攻坚。通过全域党建,充分发挥基层党组织的基层战斗堡垒作用,打破地域、机构、建制束缚,实现三大融合,即:打破地域限制,实现区域大融合,跨区域、跨流域的环境工作,由联合党组织齐抓共管、合力推进;打破机构限制,实现职能大融合,多部门、多单位负责的污染防治攻坚任务,由联合党组织协调联动、共同发力;打破原有建制,实现党员大融合,建制内外党员在最需要的时候,由联合党组织动员凝聚、冲锋陷阵。2021年春节期间,统筹安排17个临时党小组,连夜进驻17个县市区,帮扶县市区污染防治攻坚联合党组织开展烟花爆竹禁售禁放工作,今年春节期间,我市没有出现因燃放烟花爆竹导致的污染天气,效果非常明显。二是制定印发《南阳市生态环境监管执法网格化管理实施方案》,按照属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人的原则建立市级网格、县级网格、日常监管网格三级生态环境监管执法网格,并对生态环境监管执法网格实行动态管理。全市划分为7个市级网格、17个县级网格、各县级网格根据辖区实际划分为若干个日常监管网格,明确网格责任及网格责任人,坚持上下联动、条块结合,确保不留死角、不存盲区、不留缝隙。三是不断完善工作机制体制。建立各县市区党委、政府及其主要负责同志定期研究生态环境保护工作制度;创新建立1+X”督导检查、企业黑名单、生态补偿等工作机制;对重点污染防治攻坚工作实行日调度、周通报、月排名、月奖惩制度,奖优罚劣,结果在主要媒体上进行公示;建立市、县、乡三级网格环境监管体系;实施跨流域水污染防治联防联控机制和丹江口库区水质保护联席会议制度,为各项工作开展提供了制度保障。2021年又组织开展污染防治攻坚成效考核,把污染防治攻坚成效作为考核各县市区党委、人大、政府的重要内容,积极配合市委组织部构建市管干部实绩档案,将污染防治攻坚工作作为党员领导干部考核的重要依据,不断夯实各级各部门生态环境保护责任。

完成情况:已完成

9.“散乱污”企业监管不力、整治、取缔不彻底。

一是成立领导机构。印发《南阳市集中打好“三散”污染治理工作实施方案》《南阳市集中打好“散污”企业专项整治工作实施方案》,成立散污治理领导小组,由分管副市长任组长,市生态环境局、市工业和信息化局、市市场监督管理局、市发展和改革委员会、市商务局、市公安局主要负责同志任副组长,全面加强了全市散污企业治理工作的领导。二是开展专项行动。202071日,召开全市大气污染防治“六查六治”暨“散乱污”动态清零动员推进会议,印发《南阳市“散乱污”动态清零强化整治行动方案》,先后开展2轮巡回帮扶指导、1轮强化帮扶和1轮督查验收。巡回帮扶共走访71个乡镇、189个村、800余个点位;强化帮扶对每个县市区分别选取城乡结合部、矿山附近、国省干道沿线、高速上下口等重点区域乡镇开展“徒步丈量”“解剖麻雀”式帮扶,共帮扶115个乡镇,对照台账现场核查点位1098个;督查验收从各县市区抽调业务骨干,开展交叉互查,对“散乱污”整治情况进行验收。截至2020年年底,全市共排查发现“散乱污”2684个,已完成整治2607个,取得明显成效。三是实施常态监管。在日常工作中,把“散乱污”整治作为重点,第一时间发现、第一时间交办、第一时间整改到位,同时,督促各县市区加强空置场院等易滋生“散乱污”企业场所的监管,建立登记、巡察制度,综合用电管理等手段,及时掌握入驻企业情况,对“散乱污”企业露头就打,避免死灰复燃。四是接受群众投诉举报,按照属地原则第一时间转办,及时督促县市区限期办结。对领导批示、群众反复投诉“散乱污”的案件,市支队组织现场督办,形成向县区转、自己查的工作模式。五是20214月,执法支队对县市区下发《关于加强“散乱污”和畜禽养殖环境监管执法工作的通知》,要求县区进一步加强对“散乱污”企业排查。加强对辖区内“散乱污”企业的日常巡查,不定期开展明查暗访,通过“12369”环保举报热线、微信平台、网络平台等渠道,广泛接受群众投诉举报,深入摸排“散乱污”企业线索,做到对“散乱污”企业及时发现,及时处理,实施散乱污企业动态清零。分别于20205月,20214月,对2019年巡查组交办鸭河电厂灰渣堆存场南无名塑料收购站散乱污企业进行跟踪督办,督促鸭河工区进行取缔,并进行再核查,确保不反弹。20203月,12369举报中心执法人员先后对西峡县五里桥镇白河湾村赵营组甘肃路桥施工工地非法碎石厂和镇平县遮山镇无名塑料破碎厂进行了现场核查,督促当地环保部门对两家散乱污企业按照“两断三清”标准予以拆除,通过提级督办,推动“散乱污”企业取缔到位。

完成情况:已完成

10.畜禽养殖污染严重。

一是接受群众投诉举报,按照属地原则第一时间转交相关县区依法以规查处到位,对领导批示、群众反复投诉的案件,市支队组织现场督办,形成向县区转、自己查的工作模式。二是对县市区下发《关于加强散乱污和畜禽养殖环境监管执法工作的通知》,加大畜禽养殖监管力度,督促企业落实环保主体责任,加强日常环境管理,提升精细化管理水平。三是对县市区畜禽养殖行业污染防治工作开展情况进行调度,对省厅批转的舆情件进行现场督办,提升县区畜禽养殖监管能力。20213月,市支队对方城牧原农牧有限公司第五分厂省厅批转件进行现场督办,现场检查未发现环境违法行为,要求方城生态环境局加强对该养殖场的日常监管。四是进一步深化“放管服”,2020年初,将畜禽养殖项目审批权限全部下放至县区生态环境部门,把养殖相关法规、规范、标准下发各县区,要求各县市区按照现行《河南省畜禽养殖建设项目环境影响评价文件审查审批原则要求》进行审查审批。出台了《关于加强全市畜禽养殖项目环评和排污许可管理工作的通知》,要求各县区加强辖区内畜禽养殖项目事中事后监管。2020年市级组织环评质量复核,对所有养殖项目进行了质量复核,未发现较大质量问题。

完成情况:已完成

11.对基层监管不到位。存在以基层自查上报代替监督检查,对基层监管不到位问题。

一是加强问题督导。2021年重污染天气管控期间,组织执法人员对管控措施落实情况进行督查检查,发现南阳市鼎基混凝土有限公司和南阳市龙基混凝土有限公司均未按要求落实管控措施,仍在进行生产,执法人员立即对两家企业进行了立案查处,并要求企业立即整改到位。二是20211月,配合市委生态环境保护督察整改办公室对2016年中央环保督察和2018年中央环保督察“回头看”交办的群众举报件整改情况开展现场抽查,共抽查群众举报件211件,发现问题23个。三是今年以来,市支队坚持问题导向,以实地走访形式深入唐河县、邓州市、鸭河工区、宛城区,开展走访调研、政策宣传、协调矛盾活动,对领导批示、群众关切的案件进行提级办理,强化对县市区的指导帮扶。四是开展日常环境执法稽查工作,对执法工作进行稽查督导。印发了《澳门银银河官方手机版下载转发河南省生态环境厅办公室关于印发河南省生态环境执法稽查工作规范的通知》。2021年,深入镇平分局开展日常稽查工作,调取镇平分局2021年第一季度移动执法系统现场执法检查记录表10份进行稽查,根据稽查情况撰写稽查发现问题及整改明细表、稽查报告书、稽查意见书等相关文书,并下发镇平分局,督促其限期整改。

完成情况:已完成

12.对环保执法重视不够。执法队伍力量薄弱,执法不平衡,对上级批示件、转办件、重信重访件现场核查、督办多,对市本级、县市区的信访件研究少、深入现场实地核实不够,重点领域如畜禽养殖投诉件较多,重复投诉现象严重。

一是优化信访工作。自专项巡察以来,共办理省厅转办、市级交办和本级受理环境信访案件76件,办结76件,办结率100%。全市没有发生因生态环境问题引起的恶性群体性上访事件。落实领导包案责任制,由局党组成员对排查梳理的60件重点案件进行包案,采取带案下访、蹲点督办等方法,畅通民意表达渠道,化解矛盾纠纷。实行领导大接访活动,制定5月至12月处级领导接访计划,协调帮助信访群众解决问题。二是顺利完成市生态环境综合行政执法改革,积极与市委编办沟通对接,因地制宜,探索两区管理模式,厘清执法责任,加强对执法人员培训、指导;加快推进执法装备建设,目前,无人机和执法记录仪专项资金已到位,已列入采购计划。三是认真梳理重点领域反复投诉案件,要求县市区对重点领域反复投诉的案件认真核查,加强监管力度,对重点举报件,市本级实施提级督办,每月对县市区环保举报热线工作情况进行通报,并对工作落后的县市区按照目标考核办法扣除相应分值。

完成情况:已完成

(三)作风不实、纪律不严问题依然存在

13.深入调研、对上汇报建议不到位,致使省生态环保厅在分配中央农村环境综合整治资金时,没有兼顾唐白河流域、淮河流域,这些区域缺乏整治项目和资金,时常出现河流水质断面检测不达标,多次受到省生态环保厅通报批评。

一是合理布局整治村庄。省定2021年全市整治村庄74个,对南水北调水源地和中线工程干渠两侧保护区(南阳辖区)、饮用水水源保护区、唐白河流域、淮河流域两侧村庄进行科学统筹,其中唐白河流域、淮河流域整治村庄共49个,占全市整治村庄数的66.2%,为合理分配村庄整治资金提供依据。二是谋划全域性项目。积极争取覆盖南阳全域的重点项目,目前正在组织实施南阳市农业面源污染治理示范区建设项目,编制项目意见书等基础工作正在开展。三是严格规模养殖场(小区)环境监管。夯实属地责任,对乱排乱放、污染防治设施配套不到位、粪污未经无害化处理直接还田或向环境排放,不符合国家和地方排放标准的,加大查处力度,避免出现污染河流水质的情况,逐步改善流域水质,确保断面稳定达标。

完成情况:已完成

14.工作不深入、不细致对上级下达的村庄整治资金,不能针对不同村庄的整治任务和整治难度科学分配。

一是深入调研,2020年下半年以来,多次深入实地开展农村环境整治调研,结合整治村庄的自然条件、基础设施、人居环境、村民生活习惯等,指导各县市区合理谋划、申报2021年整治村庄资金使用需求,为省市分配资金提供依据。二是加大财政支持力度,积极向上级争取资金,改善农村环境整治财政资金支持力度薄弱的局面,2021年将针对种植业、养殖业薄弱的区域开展农业面源污染防治工作。三是拓宽资金投入渠道,鼓励社会资本参与农村环境整治。四是加大地方资金配套力度,督促县级根据自身财政情况,积极配套环境整治资金。

完成情况:已完成

15.有项目资金搁置现象2018年市生态环境局收到农业面源污染防治工作实施方案编制经费11万元,至今编制未实施,资金未使用,被财政收回。

一是根据中央、省级农村环境整治资金使用的相关要求,结合当年我市农村环境整治村庄任务,合理安排项目预算,并从产出指标、效益指标、满意度指标等方面科学设定农村环境整治资金绩效目标。二是当年年度农村环境整治资金下达后,定期对农村环境整治资金项目实施和支付进行调度。三是项目建成后,按照省生态环境厅统一安排组织开展绩效评价工作。

完成情况:已完成

16.环境综合整治专项资金监管不力 没有联合财政部门对资金下达、使用情况进行跟踪检查。

一是加强调度,按月对各县市区环境整治资金进行调度,掌握项目建设及资金执行情况,每季度在中央生态环境资金项目管理系统中对执行情况进行更新。二是强化与财政部门沟通,年度中央资金下达后,及时向市财政部门做出资金拨付申请,掌握向县级财政的拨付情况。三是加强督导,对资金执行率较低的县市区政府进行致函督办,督促其尽快进行拨付,至2020年底318个村庄完成整治时,整治资金执行率达到83.17%,达到省定要求。

完成情况:已完成

17.2019年市委巡察反馈意见整改不到位,对2019年市委巡察反馈的“散乱污企业整治”“执法不到位”“不主动履行环境违法调查和问责建议”等问题,重视不够、整改不彻底。

一是大力整治散乱污企业。成立领导机构,印发《南阳市集中打好“三散”污染治理工作实施方案》《南阳市集中打好“散污”企业专项整治工作实施方案》,成立散污治理领导小组,由分管副市长任组长,市生态环境局、市工业和信息化局、市市场监督管理局、市发展和改革委员会、市商务局、市公安局主要负责同志任副组长,全面加强了全市散污企业治理工作的领导。202071日,召开全市大气污染防治“六查六治”暨“散乱污”动态清零动员推进会议,印发《南阳市“散乱污”动态清零强化整治行动方案》,先后开展2轮巡回帮扶指导、1轮强化帮扶和1轮督查验收。巡回帮扶共走访71个乡镇、189个村、800余个点位;强化帮扶对每个县市区分别选取城乡结合部、矿山附近、国省干道沿线、高速上下口等重点区域乡镇开展“徒步丈量”“解剖麻雀”式帮扶,共帮扶115个乡镇,对照台账现场核查点位1098个;督查验收从各县市区抽调业务骨干,开展交叉互查,对“散乱污”整治情况进行验收。截至2020年年底,全市共排查发现“散乱污”2684个,已完成整治2607个,取得明显成效。在日常工作中实施常态监管,把“散乱污”整治作为重点,第一时间发现、第一时间交办、第一时间整改到位,同时,督促各县市区加强空置场院等易滋生“散乱污”企业场所的监管,建立登记、巡察制度,综合用电管理等手段,及时掌握入驻企业情况,对“散乱污”企业露头就打,避免死灰复燃。接受群众投诉举报,按照属地原则第一时间转办,及时督促县市区限期办结。对领导批示、群众反复投诉“散乱污”的案件,市支队组织现场督办,形成向县区转、自己查的工作模式。20214月,执法支队对县市区下发《关于加强“散乱污”和畜禽养殖环境监管执法工作的通知》,要求县区进一步加强对“散乱污”企业排查。加强对辖区内“散乱污”企业的日常巡查,不定期开展明查暗访,通过“12369”环保举报热线、微信平台、网络平台等渠道,广泛接受群众投诉举报,深入摸排“散乱污”企业线索,做到对“散乱污”企业及时发现,及时处理,实施散乱污企业动态清零。分别于20205月,20214月,对2019年巡查组交办鸭河电厂灰渣堆存场南无名塑料收购站散乱污企业进行跟踪督办,督促鸭河工区进行取缔,并进行再核查,确保不反弹。20203月,12369举报中心执法人员先后对西峡县五里桥镇白河湾村赵营组甘肃路桥施工工地非法碎石厂和镇平县遮山镇无名塑料破碎厂进行了现场核查,督促当地环保部门对两家散乱污企业按照“两断三清”标准予以拆除,通过提级督办推动“散乱污”企业取缔到位。加大畜禽养殖监管力度,督促企业落实环保主体责任,加强日常环境管理,提升精细化管理水平。对县市区畜禽养殖行业污染防治工作开展情况进行调度,对省厅批转的舆情件进行现场督办,提升县区畜禽养殖监管能力。20213月,市支队对方城牧原农牧有限公司第五分厂省厅批转件进行现场督办,现场检查未发现环境违法行为,要求方城生态环境局加强对该养殖场的日常监管。二是加强执法监管和问题督导。2021年重污染天气管控期间,组织执法人员对管控措施落实情况进行督查检查,发现南阳市鼎基混凝土有限公司和南阳市龙基混凝土有限公司均未按要求落实管控措施,仍在进行生产,执法人员立即对两家企业进行了立案查处,并要求企业立即整改到位。20211月,配合市委生态环境保护督察整改办公室对2016年中央环保督察和2018年中央环保督察“回头看”交办的群众举报件整改情况开展现场抽查,共抽查群众举报件211件,发现问题23个。今年以来,支队坚持问题导向,以实地走访形式深入唐河县、邓州市、鸭河工区、宛城区,开展走访调研、政策宣传、协调矛盾活动,对领导批示、群众关切的案件进行提级办理,强化对县市区的指导帮扶。开展日常环境执法稽查工作,对执法工作进行稽查督导。印发了《澳门银银河官方手机版下载转发河南省生态环境厅办公室关于印发河南省生态环境执法稽查工作规范的通知》。2021年,深入镇平分局开展日常稽查工作,调取镇平分局2021年第一季度移动执法系统现场执法检查记录表10份进行稽查,根据稽查情况撰写稽查发现问题及整改明细表、稽查报告书、稽查意见书等相关文书,并下发镇平分局,督促其限期整改。三是加强法治建设。认真梳理重点领域反复投诉案件,要求县市区对重点领域反复投诉的案件认真核查,加强监管力度,对重点举报件,市本级实施提级督办,每月对县市区环保举报热线工作情况进行通报,并对工作落后的县市区按照目标考核办法扣除相应分值。进一步规范全市生态环境系统行政处罚裁量权,制定了《南阳市生态环境系统地方性法规行政处罚裁量基准适用规则(试行)》和《南阳市生态环境系统地方性法规行政处罚裁量基准(试行)》。落实行政执法责任制和服务型行政执法建设,梳理出建设项目环评、水、气、噪音、固废等五大领域25项法律风险点,涉及22项违法高风险点、1项违法中风险点和2项低违法风险点,向社会公布,并深入市管企业开展行政相对人违法风险点宣传培训活动。今年3月份,我局被市法治政府建设领导小组办公室评为2020“南阳市服务型行政执法示范点”。四是加强问责力度。充分发挥全面监督责任,对污染防治攻坚任务推进缓慢、环境问题突出和问题屡督不改的县市区和有关部门,提出问责建议,交由相关部门实施追责。2019年,全市立案调查1087起,下达行政处罚决定1067起,罚款6796万元,实施按日连续处罚7起,移送公安机关85起,行政拘留87人,涉嫌环境污染犯罪1133人。对现场检查发现的长期未得到整改的违法案件,实施提级督办。2021年,组织执法人员协同卧龙分局,对省厅转办的牧原第三养殖场,群众反映的养殖废水偷排问题实施提级督办,现场调查,该举报件反映问题不属实。同时,督促卧龙分局加强对牧原第三养殖场及辖区内养殖行业的日常监管。20203月,向市委市政府报送了《关于对2019年水环境突出问题整改迟缓的问责建议》,并建立了更加严格的月考核通报制度,每月对各县市区河流考核断面水质情况进行排名、通报,对水质提升的县市区实施奖励,对水质下降的县市区实施财政扣款,20211-2月份,各县市区共支偿水生态补偿金4600万元,得补水生态补偿金2990万元。

完成情况:已完成

三、持之以恒,做好巡察整改“后半篇文章”

下一步,局党组将坚定自觉站在乡村振兴工作大局的高度,自觉扛起巡察整改责任,持之以恒抓好整改后续工作,对重点领域、重要事项和群众反映强烈的问题,紧紧扭住不放;对已经基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对需要长期坚持的整改任务,进一步明确整改纪律,常抓不懈、综合治理,使整改工作经得起实践和历史的检验。同时,坚持深入学习贯彻习近平总书记关于乡村振兴重要论述和指导河南“三农”工作讲话精神,紧扣乡村振兴“坚持人与自然和谐共生”原则,以绿色发展理念为统领,以污染防治攻坚战为主线,大力推进生态文明建设,助力全市乡村振兴战略深入实施。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0377-61388087;邮政信箱:澳门银银河官方手机版下载1605室,邮政编码:430000;电子邮箱:nyhbdw@126.com

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